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提醒！自3月21日起部分上海入境航班调至以下城市！哪些航班受影响？有何政策依据？未来如何开放？发表时间：2022-03-16 19:19 提醒！自3月21日起部分上海入境航班调至以下城市！哪些航班受影响？有何政策依据？未来如何开放？ 据民航资源网2022年3月15日消息：网传从3月17号起，对上海入境的国际航班将进行分流，为期6周。 民航局运输司副司长徐青回应称：近期，为缓解上海市疫情防控压力，经国务院联防联控机制研究决定，自3月21日至5月1日期间，调整部分上海入境国际客运航班。共涉及国航、东航、上海航、吉祥航、春秋航等5家航空公司22条航线，共计106班。 上述航班入境点将由上海浦东机场调至成都、大连、福州、杭州、济南、昆明、南昌、宁波、厦门、太原、长沙、重庆等12个口岸机场。我们已要求相关航空公司及时向已购票旅客告知航线变更情况，保障消费者权益。请旅客关注航空公司官网发布的具体信息。 东航
就上海入境国际航班分流，民航资源网咨询了多位行业专家，就几个关注的问题进行了解读。 这两年来，上海在“外防输入内防反弹”的疫情防控方面一直做得很好，被誉为模范生。而近期上海的本土病例遭遇了两年多来的峰值，经流行病学调查、基因测序比对和专家组综合研判分析，上海这波本土感染病例爆发的源头，都由境外输入病毒引发。 3月11日，上海发布了近期本土确诊病例溯源结果：境外输入病例携带的病毒污染环境，由于管理疏漏引发本土感染并导致传播。 上海是全国接待入境航班量最多、接待入境人数最多、入境防控压力最大的城市。 民航资源网专家李晓津指出，上海口岸作为全国最大空海港入境口岸，据统计，2020年以来，上海集中全国近40%入境航班、近50%入境旅客、近70%入境货物，但收治4000多例境外输入确认病例，占全国比例远低于50%，这反映出上海在疫情防控方面的精细、精心。作为拥有2500万常住人口、约2000万以上非常住人口的国际大都市，每平方公里人口平均约1万人，防控压力可想而知。 民航资源网专家林智杰表示，上海外防输入的压力一直很大，作为国内最大的航班入境口岸，它的入境航班量相当于第4名到第10名的总和，而且还帮助北京分流了很多入境航班。 数据显示，2021年上海入境航班量14137班，占全国入境航班总量的35.6%。而2022年1月及2月，这一比重上升到了39.9%及42.8%。
近两个月来，香港疫情形势严峻，与香港往来密切的上海也承受了巨大压力。数据显示，2月份香港飞上海航班149架次，3月的前10天共有59架次航班。根据上海卫健委的数据，截至3月12日，目前上海在院治疗的601例境外输入确诊病例中，来自香港的达466例。
入境隔离保障压力大 民航资源网专家李瀚明表示，国际入境航班的保障对于一个城市的住宿业而言是不小的负担。以一班两百名旅客的航班为例，落地后就要占用200余间客房14晚。全国每周约有200班国际航班和约60班港台航班抵达国内各个城市，其中有约一半的航班抵达上海。因此每周大概有两万五千多名旅客进入上海，而需要协调五万多间酒店客房供旅客集中隔离。 根据2019年的上海市第四次经济普查，上海市共有725间旅游饭店和3540间一般旅馆，分别雇佣了6.3万名和4.4万名员工。按1:2的人房比计算，上海市总共约有21万间客房——而入境人员隔离政策就需要用到其中的约四分之一。 同时，每周两万五千名进入上海的旅客，还需要协调巴士和工作人员完成接送转运任务。以一班巴士载运40人，从机场到酒店平均用时一个半小时计算，每班巴士每天12小时工作也只能往返4次，接运160人。因此，每天转运这些入境旅客就需要约25部巴士，60名左右的驾驶员。 李瀚明表示，上海在机制方面采取了种种措施巩固防控防线，降低防控压力。上海一方面针对本市入境者采用“14+7+7”，通过增加核酸检测次数筛选“漏网之鱼”，防止阳性病例进入社区；另一方面通过和临近省份合作，针对目的地是长三角江苏、浙江、安徽三省的入境者采用“3+11+7”隔离政策，通过将部分旅客在第三天通过闭环转运分流到邻近省份的隔离酒店降低上海隔离酒店的入境压力。同时，针对目的地为国内其它城市的入境旅客，上海也在14天隔离之后，通过信息报送的形式和外省市、民航和铁路部门联系，降低旅客在跨省交通时传染他人的概率。 齐心协力共同抗疫 面对新一波疫情，上海各区、各部门主要领导均已靠前指挥，坐镇一线，统筹安排；采取更加精准有效的防控措施，做深做细流调溯源和检测筛查工作，科学精准划定密接、次密接、高风险筛查“三层防护圈”；加大重点区域、重点人群、重点行业核酸检测力度和频次；阶段性减少聚集性活动，强化疫苗屏障和个人防护屏障，增强对老人、孕产妇、儿童等特殊群体服务的主动性。 从3月1日至3月13日，上海连开10场新冠疫情防控新闻发布会。上海市卫生健康委主任邬惊雷在第一场发布会就额角冒汗多次提到：“我们压力很大！”他还提到，“医护人员非常辛苦，两年来没有一天是休息的”。 “上海的新增病例都及时向市民公布，大家可以了解疫情，不信谣、不传谣，一起努力守护城市！”邬惊雷这样承诺。 这波疫情除少数病例是因出现发热自行就诊而被发现，绝大多数是在集中隔离管控或对重点人群筛查中发现。这样的事实，在一定程度上说明了上海疫情防控网络依然高效、严密。 针对无症状感染者增多，上海近期更加强调“早、快、准、全”策略，主动筛查发现“潜伏者”。 “早”指的是主动筛查要及时，被动反应要灵敏——对重点人群的主动筛查和接到相关省市协查通报的反应，两手都要做好；“快”是指“2+2+24”，接报后立即响应，流调队伍2小时内抵达现场，4小时内完成流调核心信息，24小时做到轨迹“应查尽查”、人员“应管尽管”、场所“应消尽消”；“准”和“全”，用上海市疫情防控公共卫生专家组成员、复旦大学上海医学院副院长吴凡的话，就是“少一个不行，多一个不要”——流调到哪里，管控措施落实到哪里，划定相应区域，对区域中的人进行筛查。要基层防控方面则要求切实落实“四方责任”，各方都要承担起自身防疫职责，每天24小时，每周7天，做实做细没有漏洞。 为尽快控制这波疫情，上海市委、市政府出台了一系列防控措施，比如停课、对重点区域进行准封闭管理、离抵沪48小时核酸检测阴性证明等。 Q: 上海实施入境国际航班分流，有何政策依据，为什么会选择这些城市？ 民航资源网专家綦琦表示，国际航班在五个一政策下进入国内的总量一直是稳定的，港澳台航班相对宽松些。由于国际疫情不见稳定，中国香港疫情严重，境外航班的疫情输入风险在增加。上海采取类似北京的国际航班第三地入境的管控的本意是分散相关防疫资源压力，毕竟目前上海防疫形势不容乐观。五个一政策采取总量控制，疫情境外输入风险总体可控，只不过是消耗防疫资源的物理空间变化。考虑到批复英国维珍航空中英压力测试航班，待评估结果如果可控，有节奏分区域增加国际航班供给也是可行的。 实施分流的政策依据 实施入境国际航班分流的政策依据主要是根据国际民航公约里面有关于公共卫生事件的条款。 《国际民用航空公约》通过第十条“在设关机场降落”、第十一条“空中规章的适用”、第十二条“空中规则”、第十三条“入境及放行规章”，明确地表明，一国关于航空器运行的法律和规章，适用于在该国运行的所有航空器，而不论其国籍。而且，一国关于入境、放行、移民、护照、海关及检疫的规章，也同样应当被遵守。特别是该公约第十四条“防止疾病传播”，更是明确“缔约各国同意采取有效措施防止经由空中航行传播霍乱、班疹伤寒（流行性）、天花、黄热病、鼠疫、以及缔约各国随时确定的其他传染病。……”赋予了缔约国为防控传染病而采取相应措施的权利。 《国际卫生条例（2005）》第二十八条第一款规定，如果入境口岸不具备执行本条例规定的卫生措施的能力，可命令船舶或飞机在自担风险的情况下驶往可到达的最近适宜入境口岸，除非该船舶或飞机有会使更改航程不安全的操作问题。 该公约第四十三条明确，缔约国可以按照其国家有关法律和国际法之下的义务执行为了应对特定公共卫生危害或国际关注的突发公共卫生事件而采取的卫生措施。这些措施包括该公约第25条“过境船舶和航空器”、第26条“过境货车火车和客车”、第28条“入境口岸的船舶和航空器”、第30条“接受观察的旅行者”、第31条“入境旅行者”和第33条“转口货物”禁止使用的措施。 此外，《中华人民共和国国境卫生检疫法》第六条规定，在国外或者国内有检疫传染病大流行的时候，国务院可以下令封锁有关的国境或者采取其他紧急措施。这里所说的紧急措施，在该法的实施细则第九条中有所规定，其中一项措施即为：在国内或者国外检疫传染病大流行的时候，国务院卫生行政部门应当立即报请国务院决定指定第一入境降落机场，国外疫区航空器没有经第一入境港口、机场检疫的，不准进入其他港口和机场。 《中华人民共和国民用航空法》第三条规定，国务院民用航空主管部门对全国民用航空活动实施统一监督管理；根据法律和国务院的决定，在本部门的权限内，发布有关民用航空活动的规定、决定。这就赋予了国务院民用航空主管部门对包括国际航空运输在内的航空运输活动发布相关决定，调整相关运输政策和规则的权力。 相关城市防疫软硬件条件成熟 选择入境分流的城市也是有要求的。本次选择成都、大连、福州、杭州、济南、昆明、南昌、宁波、厦门、太原、长沙、重庆等12个口岸机场。 2020年，民航局调整目的地为北京国际航班从指定第一入境点入境，当时公布的入境点选择标准可做参考： 首先必须是国际机场，能够接受国际航班降落和起飞，具备通关条件。 第二，机场的保障能力要符合安全运行规章标准，可以满足空客A330、波音777等大型E类飞机的运行，且安全运行记录良好。机场各项保障设施设备及机场机构的专业人员能力要符合要求。 第三，机场要设有国内主要航空公司分子公司或营业部，航班经停具备一定的保障资源。 同时也坚持运行尽可能便利的原则，航空公司可以根据航线的方向就近选择第一入境点。 林智杰表示，选择入境分流的城市，首要考虑的就是该城市外防输入的能力，特别是隔离酒店、病毒检测、闭环管控、航班保障等等，比如机场有没有足够的国际航班保障能力，该城市有没有足够的隔离酒店，有没有严格的国际航班保障人员的闭环管理等等，要确保入境航班能接待，旅客隔离安顿好，特别是避免疫情的传播。同时也要考虑地理分布能够覆盖我国大部分的区域。 李晓津指出，内因是缓解上海疫情防控压力，外因是相关城市已经具备了防疫条件。2020年以来，经过2年多的历练，全国各主要城市防疫硬件和软件条件均已成熟，具备承接和治疗能力。全国一盘棋，也是我国现行体制的优势所在。 Q：坚持动态清零未来如何开放国际航班？ 有网友问，既然奥密克戎引起的症状大多较轻，那么是否可以选择“躺平”？ 国家传染病医学中心主任张文宏不同意“躺平”，如果让疫情蔓延，可能会付出比较大的死亡代价。 张文宏表示，目前抗疫的总体策略是“积小胜成大胜”，虽然有少数人可能会在居家，但是大部分人还是维持着正常的工作。虽然有一些单位，近期会因为种种原因被封闭，但是封闭的方式方法，对于未来来讲，是需要去突破的。抗疫既做到社会面的“清零”，也能最大程度的，让城市或者是所居住的环境受影响小一点，停摆的幅度小一点，管控的人群少一点，这样就是取得了进步。 张文宏表示，抗疫既做到社会面的“清零”，也能最大程度的，让城市或者是所居住的环境受影响小一点，停摆的幅度小一点，管控的人群少一点，这样就是取得了进步。等药物上市，疫苗的策略更加优化，那么这种情况下面，一定会看到非常好的结果。 3月12日国务院副总理孙春兰出席国务院联防联控机制电视电话会议时强调，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇、不放松，采取果断措施，尽快控制局部聚集性疫情，巩固疫情防控成果，坚决守住不出现疫情规模性反弹底线。 孙春兰指出，近期我国疫情多发频发，防控形势复杂严峻。疫情较重地区要从严从紧开展防控工作，扩大核酸筛查范围，加快流调排查和转运隔离，严格落实集中隔离、居家隔离、封控区和管控区管理措施，彻底阻断社区传播，用最短时间实现社会面清零。 有条件逐步放开国际 张文宏表示，对于未来抗疫，我们应该有很清晰的思路，而不是整天在争论是清零还是共存。这波奥密克戎BA.2的病死率已经很低很低，在已经实现群体免疫的国家，病死率已经低于流感。但是我们中国如果现在迅速开放，会引起短时间内大量人群的感染，即使再低的病死率也会造成医疗资源挤兑和社会生活的短暂休克，对社会和家庭造成不可弥补的伤害。 张文宏指出，通过最近全国各地的疫情应对情况看，无论是在心理上还是社会资源的配置上，还没有做好应对大量病例同时出现的准备。现在全面开放一定会出现医疗资源挤兑，造成难以预计的过度死亡。 林智杰表示，目前外防输入的压力很大，国内的疫情传播形势比较严峻，估计国际航班的放开还没有这么快。我们的放开也是有步骤有条件的，逐步的放开。能够实现动态清零的或者能够有效控制的国家地区，可以逐步的增加航班，疫情控制不住的国家及地区就逐步的减少航班，那么实现一个动态的科学的复苏。 李晓津指出，民航如何开放国际航班，主要取决于全国、乃至全世界整体防疫形势。当前Omicron为主要流行株的情况下，无症状感染者的数量已经连续数天超过确诊病例。据国家卫健委发布的疫情信息可以看出，各地出现的疫情中无症状占比在40-70%之间，有的省市占比甚至高达90%以上。根据卫健委权威信息和相关专家介绍，奥秘克戎毒性病毒传播性较强，但毒性较低，所以2022年有可能是病毒肆虐的最后一年。以吉林为例，最新的2050例感染者中2025例均为轻型，25例为普通型，相比当年湖北、东北等地病例，确实反映了该趋势。关于开放国际航班，建议相关方面根据国家总体安排，本着稳妥积极的原则逐步开放，优先开放疫情防控较好国家。 一如张文宏所说，这次疫情来的很突然，与其说是冬季还没有过去，还不如说是一次倒春寒，但当我们看清了前方的道路和必将到来的春天，又有什么可以畏惧的呢？ |
